政府工作報(bào)告——2016年1月18日在市十五屆人大五次會(huì)議上
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【信息時(shí)間：2016-01-20 14:00 閱讀次數(shù)： 】
代市長(zhǎng) 曲福田
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
去年，面對(duì)宏觀環(huán)境的復(fù)雜變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谥泄蔡K州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢牢把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好地完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。這一年里，第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、第53屆世界乒乓球錦標(biāo)賽和國(guó)際能源變革論壇等重大國(guó)際活動(dòng)在我市成功舉辦，蘇州工業(yè)園區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，全面提升了蘇州的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
1.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。全市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.45萬億元，比上年增長(zhǎng)7.5%；一般公共預(yù)算收入1560.8億元，增長(zhǎng)8.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4424.8億元，增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6124億元。積極對(duì)接中國(guó)制造2025，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.05萬億元；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到48.7%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值7170億元，增長(zhǎng)9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到49.5%，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山花橋國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)積極推進(jìn)。新增各類金融機(jī)構(gòu)41家，金融總資產(chǎn)增長(zhǎng)11.8%；蘇州金融資產(chǎn)交易中心獲批開業(yè)。電子商務(wù)示范城市建設(shè)成效明顯，電子商務(wù)交易額達(dá)到7000億元，增長(zhǎng)40%；昆山海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1885億元，增長(zhǎng)11%；我市成為中國(guó)國(guó)際旅游特色示范城市，蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖生態(tài)旅游區(qū)獲批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)陽澄湖半島旅游度假區(qū)升格為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4100億元，增長(zhǎng)15%。第四屆中國(guó)蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)成功舉辦。體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我市被確定為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新增市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.33千公頃，吳江區(qū)獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，新增2家國(guó)家品牌培育示范企業(yè)，全國(guó)首個(gè)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)在我市成立。
蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，減免企業(yè)所得稅77.4億元，增長(zhǎng)16.1%。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.68%。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)712家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45.9%。新增國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心5家、國(guó)家地方聯(lián)合工程中心1家、省級(jí)工程中心（工程實(shí)驗(yàn)室）9家。我市與清華大學(xué)簽署創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃合作協(xié)議，與北京大學(xué)合作共建獨(dú)墅湖創(chuàng)業(yè)大學(xué)，中科院上海硅酸鹽研究所太倉園區(qū)開工建設(shè)。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心作用進(jìn)一步發(fā)揮，中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家信息中心軟件評(píng)測(cè)蘇州中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市加快建設(shè)，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到27.4件，比上年增加8.9件；新增馳名商標(biāo)15件，累計(jì)達(dá)到112件；張家港市成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和版權(quán)示范城市。科技與金融結(jié)合持續(xù)深化，科技信貸省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，成立全國(guó)首個(gè)科技保險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃和創(chuàng)客天堂行動(dòng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型孵化機(jī)構(gòu)分別達(dá)到8家和47家，均名列全省第一。國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽、蘇州技能英才周取得新成果，全市人才總量達(dá)到227萬人。新增人才30人，累計(jì)達(dá)到187人，其中創(chuàng)業(yè)類人才107人，繼續(xù)位居全國(guó)城市首位。
2.發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，衛(wèi)生計(jì)生部門完成合并，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的食品監(jiān)管職能實(shí)施歸并，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合完畢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和“區(qū)政合一”管理模式試點(diǎn)成效明顯。取消、下放行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。蘇州工業(yè)園區(qū)獲批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革國(guó)家試點(diǎn)，姑蘇區(qū)、蘇州高新區(qū)獲批省級(jí)試點(diǎn)。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，實(shí)行政府預(yù)算全口徑公開。市屬行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作基本完成。事業(yè)單位分類改革有序開展。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)重大突破。新增上市公司8家、“新三板”掛牌企業(yè)158家。落實(shí)注冊(cè)資本實(shí)繳認(rèn)繳、先照后證等舉措，在全省率先實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”、“全程電子化”登記制度改革。新增私營(yíng)企業(yè)6.5萬家，累計(jì)達(dá)到35.7萬家；新增注冊(cè)資本2548億元，增長(zhǎng)69.2%。新增跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)10家，張家港保稅區(qū)外債宏觀審慎管理試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。
對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)定，完成進(jìn)出口總額3053.5億美元，其中出口1814.6億美元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易比重繼續(xù)提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)際使用外資70.2億美元，其中服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目使用外資分別占到38.1%和48.2%。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓展，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，張家港、吳中省級(jí)高新區(qū)獲批設(shè)立，常熟、吳江、吳中三家出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。太倉港成為全省首個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)口岸，與上海港實(shí)現(xiàn)通關(guān)通檢和物流一體化?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，境外實(shí)際投資額超過16億美元，增長(zhǎng)116%，實(shí)現(xiàn)全省“十二連冠”?！疤K滿歐”五定班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，首個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外投資服務(wù)示范平臺(tái)落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，埃塞俄比亞東方工業(yè)園被確定為國(guó)家級(jí)加工制造型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。南北共建合作成效顯著，對(duì)口支援和幫扶工作積極開展。外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作全面深化，新增國(guó)際友城1個(gè)、全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位2家。
3.城鄉(xiāng)一體發(fā)展加快推進(jìn)。中心城區(qū)城市開發(fā)邊界劃定工作基本完成，制定市區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完善古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和閶門歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。滬通鐵路蘇州段建設(shè)有序推進(jìn)。常嘉高速公路、張家港疏港高速公路抓緊建設(shè)，312國(guó)道蘇州西段改擴(kuò)建順利完工。西環(huán)快速路北延和東環(huán)快速路南延一期工程建成通車，一批市政道路相繼建成。軌道交通2號(hào)線延伸線、4號(hào)線及支線完成軌道鋪設(shè)，3號(hào)線開工建設(shè)。我市入選國(guó)家首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市。新增人防設(shè)施120萬平方米。蘇州港貨物吞吐量達(dá)到5.4億噸，增長(zhǎng)13.4%；其中太倉港集裝箱運(yùn)量超過370萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)21.2%。蘇南運(yùn)河蘇州段四級(jí)航道改三級(jí)航道和楊林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全線通水。1000千伏特高壓淮上線工程和智能電網(wǎng)應(yīng)用先行區(qū)、示范區(qū)加快建設(shè)?！扒д滋K州”全光網(wǎng)順利建成，市域地理國(guó)情普查通過驗(yàn)收。深入開展“共建美麗新蘇州、同享美好新生活”城市環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)和“城市環(huán)境大家管、市容秩序大提升”治理活動(dòng)，市容市貌得到改善。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革縱深推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展更具活力。新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃制定出臺(tái)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)順利推進(jìn)。新增社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革試點(diǎn)村（社區(qū)）369個(gè)、“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)村（社區(qū)）100個(gè)，吳中區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。新增各類農(nóng)村合作社123家，累計(jì)達(dá)到4535家。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大，集體資產(chǎn)達(dá)到1610億元；村均收入達(dá)到776萬元，增長(zhǎng)8.1%。新建“一村二樓宇”物業(yè)載體113.8萬平方米。設(shè)立全省首個(gè)城鄉(xiāng)一體化基金，財(cái)政金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。完成美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目333個(gè)，建成美麗村莊示范點(diǎn)10個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村100個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成1000個(gè)自然村莊治理任務(wù)，我市被確定為全國(guó)村莊生活污水治理試點(diǎn)市，常熟市被確定為全國(guó)縣域村鎮(zhèn)污水治理綜合示范區(qū)。
4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。切實(shí)保障飲用水安全，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。實(shí)施太湖流域水污染治理項(xiàng)目630個(gè)，完成投資44.1億元。陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)持續(xù)開展，湖體水質(zhì)得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放綜合整治任務(wù)。大力實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目，加快淘汰燃煤小鍋爐、黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車，PM2.5年均濃度下降12.1%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為240天，比上年增加13天。認(rèn)真開展噪聲污染防治、重金屬污染整治、土壤污染調(diào)查和修復(fù)工作，強(qiáng)化核與輻射環(huán)境監(jiān)管，全面規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理及資源化利用率達(dá)到96.3%。嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口，堅(jiān)決拒批不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，關(guān)停淘汰落后企業(yè)1116家。推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，做好園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。
制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)配套制度、生態(tài)文明建設(shè)考核辦法和生態(tài)補(bǔ)償條例實(shí)施細(xì)則，探索建立環(huán)境資源限額分配、有償轉(zhuǎn)讓制度。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程95項(xiàng)，完成投資180億元。吳中區(qū)被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。上方山石湖生態(tài)園南區(qū)項(xiàng)目基本建成，七子山垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)主體工程按期竣工。市區(qū)新增綠地430萬平方米、農(nóng)村新增林地綠地768公頃，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到29.56%，森林防火措施進(jìn)一步完善。露采礦山環(huán)境整治年度任務(wù)全面完成。蘇州市和昆山市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市通過考評(píng)。
5.社會(huì)建設(shè)治理全面加強(qiáng)。優(yōu)化教育設(shè)施布局，新建公辦中小學(xué)、幼兒園41所?；A(chǔ)教育課程和課堂教學(xué)改革不斷深化，中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量陽光指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)初步建立?，F(xiàn)代職教體系銜接試點(diǎn)工作有序開展，校企合作深入推進(jìn)。省市共建力度進(jìn)一步加大，在蘇高校辦學(xué)水平全面提升，蘇州科技學(xué)院更名蘇州科技大學(xué)通過專家評(píng)審。世界聯(lián)合學(xué)院常熟分校招生開學(xué)。民辦教育加快發(fā)展，建成一批民辦學(xué)校?！皩W(xué)在蘇州”市民終身學(xué)習(xí)云平臺(tái)開通運(yùn)行。推進(jìn)省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)和國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院藥品零差率銷售。我市通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江新院和附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院投入使用，蘇州科技城醫(yī)院基本建成。智慧醫(yī)療衛(wèi)生信息化、公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、母嬰陽光工程和嬰幼兒健康促進(jìn)工程持續(xù)開展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新增市圖書館分館10家，市檔案館新館、蘇州現(xiàn)代傳媒廣場(chǎng)和婦女兒童活動(dòng)中心遷建工程如期建成，蘇州高新區(qū)文體中心主體完工。融資規(guī)模超過百億元的華人文化控股基金落戶蘇州工業(yè)園區(qū)?！?/span>16+1”文藝演出獲李克強(qiáng)總理批示肯定。第六屆中國(guó)昆劇藝術(shù)節(jié)、第十四屆中國(guó)戲劇節(jié)、第六屆中國(guó)蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)成功舉辦。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，平江歷史文化片區(qū)成片保護(hù)利用、虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)保護(hù)整治和古建老宅保護(hù)修繕等工程穩(wěn)步推進(jìn)?？蓤@（一期）等古典園林修復(fù)開放，首批蘇州園林名錄向社會(huì)公布。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和張家港黃泗浦遺址、太倉瀏河天妃宮遺跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作積極開展。省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成，環(huán)古城河、石湖景區(qū)健身步道建成開放，蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心建設(shè)進(jìn)展順利。張家港市入選全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。在全省率先完成縣級(jí)市、區(qū)地方志二輪編纂工作。少數(shù)民族群眾服務(wù)體系不斷完善，宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”工作積極開展，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)步。
中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為弘揚(yáng)。圍繞中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，廣泛開展群眾性宣傳教育系列紀(jì)念活動(dòng)。蘇州市、張家港市蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。市公民道德館建成開館。民主法治建設(shè)成效明顯，我市公眾法治滿意度名列全省第一，吳中區(qū)、相城區(qū)獲評(píng)全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。公共法律服務(wù)體系基本覆蓋到村，法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！叭缏?lián)動(dòng)”和社區(qū)減負(fù)工作繼續(xù)深化，社區(qū)服務(wù)功能逐步完善。姑蘇區(qū)被評(píng)為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)取得成效。社會(huì)信用體系加快建設(shè)，我市成為國(guó)家信用建設(shè)示范城市。社科強(qiáng)市工程深入實(shí)施。創(chuàng)建省級(jí)科普示范縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，制定實(shí)施企業(yè)主體責(zé)任“十項(xiàng)制度”，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全。深入開展“打非治違”和專項(xiàng)整治行動(dòng)，隱患排查整改力度持續(xù)加大，有效遏制了重特大事故發(fā)生。應(yīng)急管理教育培訓(xùn)積極開展，各類突發(fā)事件得到妥善解決。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，實(shí)施訴訪分離，做好矛盾糾紛排查化解工作，解決了一批信訪積案和疑難復(fù)雜糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展新一輪平安蘇州建設(shè)，圓滿完成國(guó)家重大活動(dòng)期間的安保維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
6.人民生活水平不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.04萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.57萬元，分別增長(zhǎng)8%和9%。實(shí)事項(xiàng)目如期完成。新增就業(yè)17萬人，開發(fā)公益性崗位1萬個(gè)，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.9%。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計(jì)建成各類創(chuàng)業(yè)基地235家，孵化面積超過520萬平方米。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度基本建立。退休人員基本養(yǎng)老金平均每人每月增加198.3元，居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月200元以上。失業(yè)保險(xiǎn)金最低標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月975元和750元。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位6099張、日間照料中心247個(gè)、助餐點(diǎn)114個(gè)、助浴點(diǎn)18個(gè)。殘疾人就業(yè)扶持和特困救助力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)住房保障，建成保障房28275套，新開工建設(shè)26427套。新增繳存住房公積金職工73.7萬人，職工住房公積金使用額增長(zhǎng)2.5倍。加快棚戶區(qū)改造和城中村（無地隊(duì)）整治,解放新村危舊房改造項(xiàng)目異地安置住宅基本完工，梅巷片區(qū)改造項(xiàng)目住宅樓主體全部封頂。改造更新市區(qū)老舊燃?xì)夤艿?/span>171.8公里。市區(qū)新購公交車664輛，其中新能源公交車608輛，新辟公交線路28條；市交通運(yùn)輸指揮中心建成啟用。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造三年任務(wù)基本完成?！凹Z安工程”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為1.6%。發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼9000萬元，惠及群眾30萬人。建成食品安全快檢中心，強(qiáng)化食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，大力開展專項(xiàng)治理，切實(shí)保障飲食用藥安全。
與此同時(shí)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持不懈抓好“四風(fēng)”問題整治，持續(xù)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加快整合，服務(wù)體系不斷健全。堅(jiān)持依法行政，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案2件，頒布政府規(guī)章2件，制定規(guī)范性文件7件。重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理和網(wǎng)上公開，法制審查制度、重大決策實(shí)施后評(píng)估制度和檔案管理制度建立健全。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，行政執(zhí)法和行政復(fù)議更加規(guī)范。全面深化政務(wù)公開，公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開工作積極推進(jìn)。公務(wù)用車制度改革全面完成。行政經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步壓縮，因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待財(cái)政撥款支出下降15.7%。審計(jì)監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化，重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效明顯。市政府自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。組織實(shí)施人大議案2件，辦復(fù)人大代表建議235件、政協(xié)提案371件。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻(xiàn)。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除，深化改革的任務(wù)艱巨繁重；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)需要持續(xù)用力；基本公共服務(wù)配置仍不夠均衡，民生改善還有大量工作要做，加強(qiáng)社會(huì)治理和城市管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定面臨不少新情況新矛盾；法治建設(shè)有待強(qiáng)化，公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取更為有效的措施切實(shí)加以解決。
二、“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要內(nèi)容
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)部署，根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制了《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》主要有以下內(nèi)容：
1.“十二五”發(fā)展的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)
過去的五年，在中共蘇州市委的帶領(lǐng)下，全市人民凝心聚力，接續(xù)奮斗，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻克種種艱難險(xiǎn)阻，付出巨大艱辛努力，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，按常住人口計(jì)算人均超過2.1萬美元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國(guó)城市第2位；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11.6%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.8萬億元。轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)出新成效?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分連續(xù)位居全省首位。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。改革開放取得新進(jìn)展。市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單等6份清單向社會(huì)公布；新一輪行政審批制度改革開展以來，累計(jì)削減行政審批事項(xiàng)371項(xiàng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。金融創(chuàng)新力度加大，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)成效明顯。全方位開放布局全面展開，蘇州在全國(guó)全省開放大格局中的地位和作用更加凸顯。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)際使用外資419.1億美元、境外協(xié)議投資額71.8億美元。城鄉(xiāng)一體展現(xiàn)新面貌。實(shí)施行政區(qū)劃重大調(diào)整，中心城市首位度進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線和中環(huán)快速路等重大項(xiàng)目建成使用。全市綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到1.57萬公里。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策制度框架加快健全，工農(nóng)互惠、共同繁榮的局面初步形成。生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平有了較大提高。民生福祉得到新改善。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10.6%和12%。勞動(dòng)力就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，高等教育毛入學(xué)率超過68%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15.4年。醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率和人口覆蓋率均達(dá)到100%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公益性文化設(shè)施覆蓋到村。法治建設(shè)、平安建設(shè)走在全國(guó)前列，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力。
過去五年的成功實(shí)踐與重大成就不僅為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為今后工作積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，興利除弊，著力形成穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。三是堅(jiān)持深化改革開放不動(dòng)搖。在國(guó)家、省全面深化改革大框架下和開放戰(zhàn)略總布局中搶抓機(jī)遇、快速行動(dòng)、勇于實(shí)踐，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。四是堅(jiān)持促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展不動(dòng)搖。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，注重解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，努力增強(qiáng)發(fā)展整體性。五是堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉不動(dòng)搖。緊扣習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)更”的民生工作重點(diǎn)要求，持續(xù)加大民生投入力度，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全市人民。
2.“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，始終牢記“兩個(gè)率先”光榮使命，以“五個(gè)邁上新臺(tái)階”為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)省委、省政府“八項(xiàng)工程”為主抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，當(dāng)好建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇的先行軍排頭兵，率先全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的蘇州篇章。
蘇州的發(fā)展定位是：努力建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有獨(dú)特魅力的國(guó)際文化旅游勝地和具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國(guó)際化大城市。
“十三五”發(fā)展的具體目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，提前完成比2010年翻一番的目標(biāo)；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到92；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到36件；高層次人才總量達(dá)到20萬人。
——居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提前完成城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮??；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%左右；城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在99%以上；人均預(yù)期壽命達(dá)到83歲。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用降低到每?jī)|元13.7公頃左右；陸地森林覆蓋率達(dá)到30%；空氣、水和土壤污染治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
——高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生2.5人以上；基本建成城鄉(xiāng)10分鐘文化圈；人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.2平方米；人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意率超過92%；城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率超過95%。
3.“十三五”發(fā)展的基本理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須自覺踐行五大發(fā)展理念。
一是自覺踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。把創(chuàng)新擺在蘇州發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)新，全面深化改革，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、人才成長(zhǎng)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。
二是自覺踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和空間優(yōu)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升。
三是自覺踐行綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
四是自覺踐行開放發(fā)展理念。順應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，大力實(shí)施開放提升戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”并重、引資和引技引智并舉，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，建立對(duì)外開放新體制，形成更高層次、更寬領(lǐng)域、互利共贏的開放格局。
五是自覺踐行共享發(fā)展理念。堅(jiān)持人民主體地位，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力實(shí)施民生共建共享戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，全面提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。
4.“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)
《綱要（草案）》提出，“十三五”時(shí)期要建立具有蘇州特點(diǎn)的十大體系。這十大體系緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的總要求，對(duì)今后五年的發(fā)展任務(wù)作了具體安排。
一是以質(zhì)量效益為中心推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。《綱要（草案）》提出建立具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雙向互動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系、多規(guī)融合的區(qū)域增長(zhǎng)空間體系。具體來說，在動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的基點(diǎn)在于創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，注重依靠創(chuàng)新匯聚融合高端要素，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)調(diào)抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，堅(jiān)持調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠的導(dǎo)向，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主干，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在開放上，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大雙向開放，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)定不移推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國(guó)際化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。在空間上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，培育形成新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，提升整體發(fā)展水平。
二是以普惠共享為目標(biāo)推動(dòng)“百姓富”。《綱要（草案）》提出建立普惠共享的社會(huì)發(fā)展體系，并對(duì)如何提高人民生活水平和質(zhì)量作出了具體規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，更好滿足人民群眾需求。實(shí)現(xiàn)“百姓富”的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村?！毒V要（草案）》提出建立均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，強(qiáng)調(diào)深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
三是以綠色宜居為導(dǎo)向營(yíng)造“環(huán)境美”?！毒V要（草案）》提出建立生態(tài)宜居的綠色發(fā)展體系和功能完善的特大型城市運(yùn)行管理體系。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，更大力度推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式綠色化，加快建設(shè)主體功能區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生。主動(dòng)適應(yīng)特大城市發(fā)展趨勢(shì)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化環(huán)境面貌，傳承歷史文化，提升城市品位，使蘇州自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、品質(zhì)特色之美更加突出和鮮明。
四是以和諧向上為追求促進(jìn)“社會(huì)文明程度高”?！毒V要（草案）》提出建立特色鮮明的軟實(shí)力發(fā)展體系和多元主體參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、豐富道德滋養(yǎng)。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治政府，在全社會(huì)形成濃厚的法治氛圍。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建社會(huì)共治格局。
三、2016年主要任務(wù)
根據(jù)中共蘇州市委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，突出抓好穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化、民生改善等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5~8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右，進(jìn)出口總額保持穩(wěn)定，實(shí)際使用外資60億美元左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。
在新的一年里，我們將重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作。
1.優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)加快兼并重組或依法破產(chǎn)，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰，并妥善分流安置企業(yè)職工。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)控，注重供需對(duì)接，有效釋放剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持、財(cái)稅支持和信貸支持，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為困難企業(yè)松綁助力。鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大規(guī)模型骨干企業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)家信心，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。督促和指導(dǎo)企業(yè)提高權(quán)益資本比重、降低負(fù)債率。開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范融資行為。嚴(yán)控政府新增債務(wù)，做好存量債務(wù)置換工作。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、公共服務(wù)等方面的短板，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。
積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步釋放新需求。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，增加有效投入，集中力量建設(shè)總投資超過1萬億元的200項(xiàng)重大項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資1500億元以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局和實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。超前謀劃、儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目，增強(qiáng)投資后勁。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。加快國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造精品旅游產(chǎn)品和創(chuàng)意項(xiàng)目，注重發(fā)展古城旅游和鄉(xiāng)村旅游，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化消費(fèi)。發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌國(guó)際化、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提高出口商品競(jìng)爭(zhēng)力，全力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。引導(dǎo)加工貿(mào)易向價(jià)值鏈中高端攀升，促進(jìn)一般貿(mào)易向自有品牌、自主創(chuàng)新產(chǎn)品提升，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，保持服務(wù)外包業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
2.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提高全要素生產(chǎn)率。加快建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蘇州高新區(qū)躋身全國(guó)高新區(qū)第一方陣，昆山、常熟高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭(zhēng)汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)、吳江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為省級(jí)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)“雛鷹”、“瞪羚”計(jì)劃，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、天使投資的重要作用，創(chuàng)新“科貸通”產(chǎn)品體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈有效對(duì)接。深化與科研院所、著名高校的合作，爭(zhēng)取更多重大科研機(jī)構(gòu)落戶我市。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)跨領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。啟動(dòng)蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)二期建設(shè)，完善科技服務(wù)載體功能。深入實(shí)施創(chuàng)客天堂行動(dòng)，加快形成金雞湖創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊、創(chuàng)客峰匯等眾創(chuàng)服務(wù)集聚區(qū)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，建設(shè)江蘇（國(guó)際）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市。落實(shí)各項(xiàng)人才計(jì)劃，精心舉辦國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，大力培養(yǎng)集聚復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技高技能領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才。
落實(shí)中國(guó)制造2025蘇州實(shí)施綱要，推動(dòng)制造業(yè)向高新化、品牌化、服務(wù)化、智能化發(fā)展。培育壯大新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源和節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。開展智能裝備、智能制造專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)智能車間、智能工廠。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細(xì)化品質(zhì)化拓展、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，著力引進(jìn)和培育總部企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。發(fā)展合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積4.67千公頃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.33千公頃。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式，引導(dǎo)和支持網(wǎng)上銷售。
3.深化改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，促使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位。深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)改革工作，重點(diǎn)推動(dòng)綜合執(zhí)法和便民服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大商事制度改革力度，推行全程電子化登記，加快工商注冊(cè)便利化。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融。建設(shè)環(huán)境能源交易中心和基金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，籌建江蘇（蘇州）股權(quán)交易中心。推動(dòng)跨境電子商務(wù)、跨境人民幣交易、外債宏觀審慎管理、綜合保稅區(qū)擴(kuò)展貿(mào)易功能等試點(diǎn)政策全市共享。
積極開展蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，加快建設(shè)中國(guó)開發(fā)區(qū)升級(jí)版、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際化開放合作示范區(qū)。加強(qiáng)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新、兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合等方面先行先試。推進(jìn)太倉中德中小企業(yè)合作示范園等載體建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極復(fù)制推廣投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管制度等方面的改革舉措。推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)和公共海外倉建設(shè)，支持昆山綜合保稅區(qū)開展優(yōu)化貿(mào)易方式、優(yōu)化監(jiān)管方式試點(diǎn)。爭(zhēng)取常熟服裝城、東方絲綢市場(chǎng)獲批開展市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)。建成蘇州藥品口岸檢驗(yàn)所，完善張家港汽車整車進(jìn)口口岸和太倉港啟運(yùn)港退稅功能。更加有效地引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動(dòng)投身“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，用好“蘇滿歐”等國(guó)際物流通道，建設(shè)太倉港長(zhǎng)江水運(yùn)集散中心，力爭(zhēng)蘇州貨運(yùn)西站對(duì)外開放二類口岸早日獲批。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，開展國(guó)際產(chǎn)能合作、境外加工貿(mào)易、資源開發(fā)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域。做好外事、僑務(wù)工作，注重發(fā)揮國(guó)際友城作用，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。服務(wù)中央對(duì)臺(tái)工作大局，深化與臺(tái)灣地區(qū)的交流合作。
4.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。啟動(dòng)修編蘇州市城市總體規(guī)劃（2030年），制定重點(diǎn)村、特色村規(guī)劃，編制城市綜合交通體系規(guī)劃，開展中環(huán)快速路二期、太湖新城蘇州灣東西隧道、獨(dú)墅湖第二通道等規(guī)劃研究。推進(jìn)滬通鐵路蘇州段建設(shè)，開展通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路和太倉港鐵路支線前期工作。建成常嘉高速公路、張家港疏港高速公路，開工建設(shè)錫通過江通道公路南連接線，改擴(kuò)建312國(guó)道蘇州東段，啟動(dòng)實(shí)施城北路改建、南湖快速路東延工程，續(xù)建西環(huán)快速路南延、南環(huán)快速路西延等工程。實(shí)現(xiàn)軌道交通2號(hào)線延伸線試運(yùn)行，加快建設(shè)3號(hào)線、4號(hào)線及支線，開工建設(shè)5號(hào)線；建設(shè)蘇州高新區(qū)有軌電車2號(hào)線和1號(hào)線延伸線。實(shí)施太湖新城等地下綜合管廊工程，建好海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目。新增人防設(shè)施110萬平方米。繼續(xù)整治蘇申內(nèi)港線、外港線和張家港福南水道，做好青陽港航道整治前期工作。建成特高壓淮上線工程，實(shí)施分布式光伏、智能岸電等示范項(xiàng)目。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧城市。實(shí)施市政道路專項(xiàng)大修，推進(jìn)市區(qū)人民路綜合整治提升工程。健全城市管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高信息化、精細(xì)化、常態(tài)化管理水平。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)開展社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。抓好“政經(jīng)分離”改革，明確合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。放大城鄉(xiāng)一體化基金效應(yīng)，提高支農(nóng)惠農(nóng)成效。逐步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)范圍。全面實(shí)行土地、房屋、林地、灘涂等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，認(rèn)真開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，啟動(dòng)新一批美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，新增美麗村莊示范點(diǎn)10個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村300個(gè)。
5.改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居家園。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌抓好污染治理、節(jié)能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等工作。深入貫徹新《大氣污染防治法》，實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造，協(xié)同治理工業(yè)廢氣污染；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源污染治理，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵和油煙污染，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，確保PM2.5濃度持續(xù)下降。嚴(yán)格保護(hù)水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展太湖流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)陽澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。全面開展控源截污，提升斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。完善河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)片區(qū)活水工程，完成1000個(gè)自然村莊生活污水治理任務(wù)。強(qiáng)化噪聲污染、核與輻射防治以及危險(xiǎn)廢棄物管理，抓好土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)及修復(fù)治理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，大幅度減少污染物排放。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置，構(gòu)建再生資源回收體系。建設(shè)中大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、沿七子山垃圾車專用通道和生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置提標(biāo)改造項(xiàng)目，建成吳江區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、執(zhí)法信息化，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等違法行為。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)約用地制度，嚴(yán)控能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度。全面實(shí)施“三優(yōu)三?！?，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。建立節(jié)能量交易制度，推廣合同能源管理，深入開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市的要求，完善碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度。加大生態(tài)支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評(píng)估制度、綠色審計(jì)制度。支持綠色清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)張家港國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)園區(qū)、示范企業(yè)。推廣新能源汽車，鼓勵(lì)綠色出行。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。嚴(yán)守耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)紅線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。優(yōu)化提升“四個(gè)百萬畝”布局，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)建設(shè)上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，辦好第九屆江蘇省園藝博覽會(huì)。開展植樹造林，完成森林撫育6.67千公頃，市區(qū)新增綠地350萬平方米。加大濕地保護(hù)力度，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，保護(hù)濕地生態(tài)空間。
6.繁榮各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。實(shí)施學(xué)前教育新五年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展普惠性幼兒園。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中多元特色發(fā)展。落實(shí)外來務(wù)工人員子女學(xué)校教育質(zhì)量提升計(jì)劃，啟動(dòng)民辦學(xué)?！靶０补こ獭?。加強(qiáng)素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。實(shí)施中小學(xué)家庭教育課程項(xiàng)目。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。推進(jìn)名城名校融合發(fā)展，提高在蘇高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，更好服務(wù)地方發(fā)展。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作。建立分級(jí)診療制度，發(fā)展“醫(yī)聯(lián)體”，完善醫(yī)保支付政策，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)秩序。啟動(dòng)健康蘇州2020戰(zhàn)略，逐步建立社區(qū)健康管理中心和家庭醫(yī)生護(hù)士執(zhí)業(yè)管理新機(jī)制。出臺(tái)新一輪醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，續(xù)建市公共醫(yī)療中心、第九人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城市多中心疾病協(xié)同救治體系。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)蘇州第二圖書館、第二工人文化宮、歷史文化陳列館、考古博物館、桃花塢木刻年畫博物館、方志館新館和吳中區(qū)公共文化中心。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香城市”。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文藝創(chuàng)作基地，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)蘇州文化“走出去”。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和各類文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和海上絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。完成地方專業(yè)志編撰工作。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心、運(yùn)河體育主題公園、市民健身步道和江蘇省蘇州體育訓(xùn)練基地等體育設(shè)施建設(shè)。辦好“湯尤杯”世界羽毛球團(tuán)體賽、第14屆市運(yùn)會(huì)等賽事。做好民族宗教、婦女兒童工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，扎實(shí)開展擁軍優(yōu)屬工作，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。
堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。建立長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，深化文明城市建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)地方特色新型智庫。做好科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)，開展社區(qū)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，建成集管理服務(wù)、民意溝通、信息公開于一體的社區(qū)信息平臺(tái)一期項(xiàng)目。指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉。推進(jìn)政社分開，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。建設(shè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)二期項(xiàng)目，建立健全社會(huì)信用體系。把安全放在城市發(fā)展的第一位，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，堅(jiān)決執(zhí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)各項(xiàng)規(guī)定，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)做到市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和行政村全覆蓋。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)持重大隱患三級(jí)政府掛牌督辦制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力消除安全事故隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，推行“陽光信訪”，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾合理訴求。堅(jiān)持重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。制定實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，提高法治惠民實(shí)效。完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)警務(wù)改革，積極防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。貫徹總體國(guó)家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。建設(shè)災(zāi)害避難場(chǎng)所，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
7.落實(shí)惠民措施，增進(jìn)人民群眾福祉。提高民生支出占財(cái)政支出的比重，優(yōu)化民生保障體系，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全年新增就業(yè)15萬人，蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。實(shí)施創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃，發(fā)展眾創(chuàng)空間。維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法。聚焦低收入家庭和經(jīng)濟(jì)薄弱村，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫困措施，引導(dǎo)全社會(huì)以多種形式參與扶貧幫困。健全“救急難”工作機(jī)制，推動(dòng)臨時(shí)救助對(duì)象由戶籍人口向常住人口拓展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，探索建立老年人大病長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)覆蓋所有村和社區(qū)。完善殘疾人社會(huì)保障制度，擴(kuò)大政府購買助殘服務(wù)范圍，增強(qiáng)社區(qū)助殘服務(wù)能力。支持慈善事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量開展救濟(jì)救助和志愿服務(wù)。建設(shè)保障性安居工程，加大住房保障貨幣化補(bǔ)貼力度。落實(shí)棚戶區(qū)改造任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施梅巷片區(qū)、解放新村危舊房改造項(xiàng)目。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，提高職工繳存水平。實(shí)施流動(dòng)人口積分管理，優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)。建成蘇州汽車西站綜合客運(yùn)樞紐和城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程，市區(qū)新購公交車640輛，新辟及優(yōu)化常規(guī)公交線路50條。建好12345政府公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。深入開展食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)和食品藥品安全放心行動(dòng)，積極構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，建設(shè)“糧安工程”。加大“菜籃子”基地建設(shè)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品自給水平。健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)。
8.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府服務(wù)效能。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，確保政令暢通。著力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。不折不扣貫徹落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”。深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”活動(dòng)，虛心聽取群眾意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，主動(dòng)為基層、為企業(yè)、為群眾排憂解難。牢固樹立并不斷強(qiáng)化清醒、理性、務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格遵守憲法和法律，按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，優(yōu)化程序規(guī)定，細(xì)化操作流程，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施部門內(nèi)部綜合執(zhí)法試點(diǎn)，探索跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法和區(qū)域綜合執(zhí)法。健全行政復(fù)議、行政調(diào)解制度，做好行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴等工作。完善政務(wù)服務(wù)管理辦公室與政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共資源交易中心一體化運(yùn)行管理模式，完成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)整合工作，做到規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范。優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批和“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程審批“綠色通道”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門績(jī)效管理，提高履職能力和服務(wù)水平。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)，抓好對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。做好政府信息公開工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。各級(jí)政府要自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案，不斷提高政府工作水平。
各位代表，“十三五”發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，我們肩負(fù)的使命重大而光榮、任務(wù)繁重而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在中共蘇州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，為“十三五”發(fā)展取得良好開局、率先全面建成小康社會(huì)、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的蘇州篇章而努力奮斗！